始まりは新聞の小さな三面記事だった。“男性が馬に蹴られ死亡した事故”を報じたその記事は、警視庁特命係の杉下右京と甲斐享にはありふれた記事に見えた。一方、元警視庁特命係、現警察庁長官官房付の神戸尊は、その記事を発端に、上司である警察庁次長・甲斐峯秋より密命を受ける。その事故は、ある実業家が個人所有する東京から300キロ離れた太平洋に浮かぶ島“鳳凰島”で起こった。そこでは元自衛隊員たちが共同生活を送っているのだ。そして、その島には妙な噂があることがわかった。それを、特命係に調査をさせようというのだ。